中国的“小巷总理”为什么管用

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  编者按:新中国成立70年来,中国共产党领导中国人民创造了举世瞩目的成就。你你是什么 切是为什么我么我地处的?中国共产党为那先 能?中国为那先 行?怎样才能继续坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化?世界充满好奇,时代不断追问。

  人民网自9月以来,推出“70年70问”大型全媒体系列报道,寻找历史性成就涵盖的“中国基因”,破解历史性变革肩上的“中国密码”。本报今日转发其中一篇,透过中国的“小巷总理”,看国家治理体系的基层实践。

  1949年10月1日,北京,开国大典。

  20天后,10月21日,中央人民政府政务院在北京公布成立。新上任的政务院总理周恩来主持了政务院第一次政务扩大会议。政务院设政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会和150个部、会、院、署、行。

  三三5天却说,10月23日晚上,在千里之外的浙江省杭州市上城区上羊市街,2150多名居民代表接到通知去西牌楼小学礼堂开会。昏黄的电灯下,亲戚大伙儿每当时人领取了一张选票,代表辖区22150户选出老百姓当时人管理当时人的一一兩个多组织——居民委员会。

  居民委员会由主任、副主任和居民委员组成。其中,居委会主任可能工作在街头巷尾,负责的事务又包罗万象,以至于却说人让你把亲戚大伙儿称为——“小巷总理”。

  在广袤的国土上,崭新的人民共和国就从前一边铺陈开宏大设计,一边勾描着细腻工笔……一切都在你你是什么 古老国度里从未有过的新气象!

  “陈总理”上任记

  陈福林是上城区上羊市街的一名人力车夫,念过3年小学,是个走街串巷的热心肠。这条街上谁家有个婚丧嫁娶都少不了喊上这位“陈家大儿子”来帮忙。1949年5月杭州解放,人力车那末坐了,陈福林便来到当地一家工厂当力工,“小伙子有力气,干活真是”是亲戚亲戚大伙儿对他的评价。

  选居委会那天晚上的经历,陈福林生前多次谈起:“那天发的选票是一一两百公里油耗印的纸质条子,约8厘米宽、18厘米长。纸上共印了2一一兩个多候选人的姓名,在姓名上端有空格……”

  一人一票的选举,更快有了结果,24岁的陈福林当选上城区上羊市街居委会主任,毕业于上海法政学校的陈道彰当选副主任。共同选出的还有另外7名居委会委员,分别负责生产、公安、民政、文教、卫生等事务。

  “陈家大儿子”当上了居委会主任!150多位居民代表既兴奋又新鲜,有说有笑地走出了会场。剩下的,是当初国民政府任命的20多名“保长”。说起“保长”你你是什么 职务的由来,也能 追溯到宋代王安石变法创设的保甲制——十户为甲,设甲长;十甲为保,设保长。到了国民党统治时期,保甲制成为维护其反动统治的工具。花几个钱能买个“保长”的职位,从来就都在秘密。

  新旧交替,永远不要 再有和颜悦色。就在选举过后始于了却说,直到一位同志把手枪拍在了桌子上,这20多个“保长”才不情愿地交出了印章。陈福林拿个包袱皮把那先 印章一包,拿回家当柴火烧了。

  在漫长的历史中,你你是什么 半夜的故事起初毫不起眼。倘若,为了梳理出你你是什么 故事,民政部组织专家学者从1504年过后始于了了,展开了为期4年的漫长寻访研究。1508年6月,最终公布上城区上羊市街居委会是新中国历史上第一一兩个多居委会。

  这2150多位居民代表成了中国基层民主的最初实践者。而这位却说当选的陈福林主任也绝不要 再想到,当时人竟是新中国历史上第一位“小巷总理”。

  这位“小巷总理”一上任,面对的工作就又多又杂。个别居民卫生习惯不好,随地大小便,陈福林和居委会一班人商量,盖了两间简易公厕;国内却说地区遭受洪涝灾害,居委会干部就挨家挨户去募捐;抗美援朝,陈福林去慰问军烈属,动员青年参军报国;户口大清查,居委会协助有关部门清查出了31名特务、151名吸毒人员……

  旧社会保甲制的核心诉求是人身控制,而新中国由人民选举产生的居委会,则是把为人民服务作为初心使命。这便是新的社会基层组织与保甲制的根本区别。

  今天亲戚亲戚大伙儿回顾“‘陈总理’上任记”,不却说要讲述陈福林当时人的传奇命运,却说要在你你是什么 故事中寻找“小巷总理”你你是什么 制度的基因。

  陈福林是人力车夫,他的居委会同事里有木匠、女工、女教师、银行经理和茶馆老板。那先 人本却说杭州城里的普通市民,选举亲戚大伙儿的也是普普通通的街坊邻居。新中国的建立,开启了千百年来中国人从未经历过的崭新历史——人民当家作主。而那一晚的小小选举,则是这段大历史在中国最基层的投射。

  在中国,“小巷总理”从来都在个体,却说代表了并否是制度,并否是基层治理模式。2019年9月24日,中共中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次集体学习。中共中央总书记习近平主持学习时强调,亲戚亲戚大伙儿党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会,提出了关于未来国家制度的主张,并领导人民为之进行斗争。

  中国的“小巷总理”为那先 很管用?可能从他诞生的第一刻起就被中国共产党赋予了“人民当家作主”基因。1954年12月31日,全国人民代表大会常务委员会通过了《城市居民委员会组织条例》;1989年12月26日,全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,其中明确规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”“由城市居民群众依法办理群众当时人的事情”。在法律的保障下,“从人民中来,为人民服务”的理念在“小巷总理”的身上体现得格外直观而清晰。

  从“诸葛亮会”到“民生议事会”

  前不久,在辽宁省沈阳市铁西区兴工九委社区,记者见到了被国务院原总理朱镕基称为“小巷总理”的黄大妈——黄凤珍。

  嗓门大、走路快、精神头足,初见黄大妈时删改想还能否 了她可能82岁了。从路口到活动室,一路上见到黄大妈的居民都免不了跟她唠上两句,150多米的路程足足走了10分钟。退休前,黄大妈却说这里的社区党委书记、居委会主任。

  1502年,朱镕基来沈阳考察,黄大妈汇报下岗职工再就业工作时,用一套又一套的顺口溜讲出了一一兩个多又一一兩个多行之有效的“笨措施”,让一向严肃的朱镕基笑着称赞:“你给群众办了那末多实事,‘小巷总理’不简单啊。”

  彼时,正是东北国企最困难的时期,少量下岗职工赋闲在家。黄大妈所在的兴工九委,有居民2281户,总人口7635人,其中下岗失业人员1062人。

  下岗人员再就业成了黄大妈的最大那先 的问題。为了广泛听取居民的需求,她在兴工九委召开了几个“群众大会”。“一一兩个多臭皮匠赛过诸葛亮”,黄大妈干脆就把你你是什么 会叫做“诸葛亮会”。

  “楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院还也能 有个食堂”……诸葛亮会上,好主意一一兩个多又一一兩个多地蹦出来。黄大妈带着亲戚亲戚大伙儿一一兩个多个落实,除理了几百人的就业那先 的问題。

  黄大妈又把诸葛亮会里有一技之长的居民组织起来,专门培训下岗职工,黄大妈的口号是“要想再上岗、技能来武装”。

  兴工九委社区在沈阳市率先建立了家政信息就业服务站,就业安置率达95%,成为带动沈阳市社区安置失业人员工作的领头雁。

  黄大妈的居委会工作生涯,是从1962年过后始于了了的。那一年,现任鞍山市灵西社区居委会主任的刘娟才却说出生。跟黄大妈比,刘娟的工作思路一脉相承,又有所不同。

  在灵西社区,刘娟组织了一一兩个多“民生议事会”。会议定期召开,议题提前公布,让居民出点子、拿主意,共同研究讨论有关社区建设、社区事务和社区服务那先 的问題。

  从前,当地治安那先 的问題频发,民生议事会就议出了巡逻防控队的方案。退休老干部担任防控队队长,带动一批居民每天巡逻,维护治安。

  社区里老年人多,腿脚不便。民生议事会又研究出一一兩个多“党员代办中心”。社区里的年轻党员轮流为老年人代办老年证、乘车卡,代交水费、电费。到却说,社区里的理发、修鞋、修家电都还也能 找代办中心。

  可能说黄大妈的诸葛亮会还是并否是自发性的摸索,那末刘娟组织的民生议事会则是有着深入思考和清晰思路的制度设计。黄大妈的“亲戚亲戚大伙儿的事亲戚亲戚大伙儿想,亲戚亲戚大伙儿的事亲戚亲戚大伙儿办”被刘娟总结提炼成了“自我管理、自我服务、自我发展”的工作理念,她说:“要让普通居民有主人翁的责任感”。

  党的十九大报告中指出,要“打造共建共治共享的社会治理格局”“推动社会治理重心向基层下移”。

  从黄大妈到刘娟,那先 “小巷总理”并非 很管用,却说可能抓住了“共建、共治、共享”这6个字。透过这6个字,亲戚亲戚大伙儿也能看见“人民当家作主”的内涵可能变得更加饱满和充实。

  “小巷总理”在网上

  沈阳市沈北新区道义街道晨兴社区的社区书记、居委会主任高云白是个150后。晨兴社区共有1一一兩个多小区,常住居民11500多户,居民人数近2万人。高云白也是位“小巷总理”,倘若拿出手机,却说一呼百应的“颜值高”。

  高云白10年前到社区工作,从QQ群到微信群,她的工作总爱没抛妻弃子手机。最近,她还开发了一一兩个多微信小系统进程,社区居民通过你你是什么 小系统进程还也能 查询到商业网点、家政服务等相关信息。前不久,沈阳遭遇了多年未有的短时强降雨,小系统进程的实时推送功能派上了用场,气象预警信息、道路积水信息、公交地铁延时信息……几六个微信群里反复刷屏,居民们一片点赞。

  高云白的微信里,还有一一兩个多“小巷总理”群。你你是什么 群里都在沈阳市年轻的社区干部,1983年生的朱帅是最活跃的一一兩个多。

  朱帅现在是大东区万泉街道魁星社区的社区书记、居委会主任。在社区办事大厅里的大屏幕上,亲戚亲戚大伙儿看后了他的“一网一格多功能”工作模式。一网指现代化网络,一格指社区内150个住户为一格。“亲戚亲戚大伙儿一共有1六个网格,一一兩个多网格有一一兩个多网格员。每个网格都在一一兩个多微信群,有任何具体情况总要第一时间在微信群里进行沟通。”

  朱帅指着屏幕介绍,他负责的社区里从前有过却说违章建筑。那先 建筑留着隐患大,但拆掉又阻力多。

  “为拆掉一一兩个多违章小卖部,亲戚亲戚大伙儿就建了一一兩个多150多人的群。”你你是什么 群里有违建小卖部的老板,有城建部门的负责人,有律师,有街坊邻居,还有媒体记者……群主是“小巷总理”朱帅。群里所有人共同做你你是什么 小卖部老板的工作,政策讲清楚、那先 的问題能回复。没用一一兩个多月的时间,违建小卖部拆掉了。小卖部的老板非但那末为难朱帅,还跟朱帅和群里的几个日本男友唠成了亲戚大伙儿。

  在今天的社区里,看不见黄大妈敲脸盆张罗开会的场景,倘若社区工作人员和居民的双向互动每时每刻都在进行。在你你是什么 上万人的社区里,网络拉近了人和人之间的距离。

  社会治理现代化,必然是治理措施的现代化。习近平总书记指出,要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。今天的中国共有社区网格257.3万多个,有网格员429.十五万人,北京等2六个省份实现网格化服务管理全覆盖,发现、分析、除理、核实反馈那先 的问題,更加快捷准确。

  年轻一代的“小巷总理”为那先 很管用?可能亲戚大伙儿把服务群众与互联网时代的新技术、新手段相融合。亲戚大伙儿身在互联网的另一端,倘若服务和关怀却通过互联网延伸到了每一位居民的生活里。

  协商民主——“小巷总理”的伟大实践

  世界上从来就那末并否是放之四海而皆准的民主标准。民主,不却说价值观,还是措施论。哪并否是民主是最少的,应当以它在治理中的实际效果来衡量。看它究竟是制造了那先 的问題,还是除理了那先 的问題;是制造了麻烦,还是除理了麻烦。

  无论是黄大妈的诸葛亮会,还是刘娟的民生议事会,再到高云白、朱帅的网络社区、居民微信群,那先 土措施新措施都在不共同期最大限度地凝聚着居民们的中国智慧和力量。下岗再就业、治安管理、困难群体帮扶、违章建筑清理……在“小巷总理”的组织下,亲戚亲戚大伙儿的事亲戚亲戚大伙儿商量着办,民主切实体现在了居民生活里。

  那先 “小巷总理”也在中国城市的最基层实践着并否是民主模式——协商民主。

  与却说国家的民主模式不同,你你是什么 协商民主不寻求对抗,不放大分歧,却说致力于整合社会关系,减少社会矛盾,扩大社会共识。你你是什么 民主模式中那末非此即彼的撕裂,没那个她 赢我输的角逐,却说让多元化的意见和诉求得到有组织、有秩序的表达和集中。无论是面对面的开会,还是在网络里的讨论协商,都在寻求最大公约数,让每一位居民都还也能 发表意见,都还也能 参与决策,都还也能 共享发展成果。

  习近平总书记指出,人民否是享有民主权利,要看人民否是在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中否是有持续参与的权利;要看人民有那末进行民主选举的权利,也要看人民有那末进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。

  党的十九大提出,“发挥社会主义协商民主重要作用”。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。

  70年,一代又一代的“小巷总理”成了你你是什么 国家治理体系和治理能力现代化系统进程中的推动者和见证者。70年,“小巷总理”的工作措施不断变化,工作手段几经更迭,倘若“以人民为中心”的理念始终闪耀在街巷之间。充埋点挥社会主义协商民主的优势,从人民中来、到人民中去,依靠人民、服务人民,这是“小巷总理”并非 管用的根本原应。

  2014年2月,习近平总书记走进北京交道口街道福祥社区雨儿胡同看望居民,居委会主任李娜热情迎接,一路走一路汇报社区具体情况。看后社区干干净净,百姓幸福感很强,总书记表示,社区管理涉及方方面面,都在照顾到。亲戚亲戚大伙儿最辛苦,请给社区全体工作人员问好。你你是什么 瞬间温暖了却说人。

  今天,在那末庞杂的城市里,“小巷总理”正在把多元主体组织在共同,共同治理社会公共事务,共同分享社会发展成果。这正是国家治理体系和治理能力现代化的历史系统进程。

  在新中国成立70年之际眺望未来,亲戚亲戚大伙儿还也能 清晰地看后,街头巷尾亦是广阔天地,“小巷总理”大有可为。人民网记者 那其灼 汤 龙 李进媛

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